南京老门东一停车场未批先建 4万㎡老街被夷平

老门东D4地块施工现场，老街区风貌荡然无存

该工地门口未公示规划、施工等相关信息

老门东位于南京夫子庙以南，中华门以东，被誉为南京城南民居群的珍贵样本。最近，有市民向人民网反映，老门东D4地块在建工地没有公示规划、施工许可等必要信息，有可能是未批先建。记者在现场发现，这片空地上房子已经被拆光，工人称这里将建一个地下停车场，建设方负责人解释是为了解决游客停车需求，但确属未批先建。专家认为，这已经违反了相关法律法规，严重破坏了南京历史街区的风貌。

老门东开建神秘工程

近日，南京秦淮区箍桶巷的居民王先生注意到，老门东牌坊东侧有一片工地，常有车辆进出，还运出大量土方。“这个项目神神秘秘的，工地门口不挂公示牌，不知道里面在建什么东西。”王先生从事基建工作，知道规划和施工信息属于强制公示的内容。他怀疑这个项目是个“黑工程”，未经过正规的规划、建设审批手续。

人民网记者到场调查，发现工地大门紧锁，外人禁止入内。从围墙外可以看到，该工地足有上万平方米，向下开挖的部分已经开始浇筑混凝土地基，工地里停着大量施工机械。该工地门口确无公示信息，只有“秦淮区门东D4地块项目部”，施工单位则是广西建工集团第五建筑工程有限责任公司。

工人透露，这里正在建设一个地下两层的停车场，给老门东景区做配套，将来地面上还可能建一些商业建筑。据周围居民介绍，过去这块地上有一个老工厂，还有很多老民宅，后来全给拆光了，居民颇有微词，“都把老房子拆光了，哪还有什么原汁原味的历史风貌？”

项目涉嫌未批先建

记者就此咨询了南京市规划局和市住建委。市规划局负责人表示，所有工程开工前，相关规划许可都应该在规划局的网站上公示。但记者在规划局的网站上并未搜索到该地块建设停车场的规划信息。上述负责人表示，据此判断该项目应未取得规划许可。

市住建委则明确表示，没有规划许可的项目根本不可能取得施工许可，若无这两项手续，该工程明显是违规建设。记者随后从秦淮区相关部门证实，该项目的确没有取得规划许可。

建设方：将补办审批手续

南京城南历史街区保护建设有限公司负责老门东的建设工作，相关负责人承认，该工程仅有一张桩基施工的许可，建设地下停车场属于未批先建。

据介绍，老门东D4地块总面积约4万平方米，在建的地下停车场面积约有数千平米。原本计划地上部分还将建设一座精品酒店，但后来该方案被否决，至今尚无地上建筑的规划。但按照老门东的总体方案和土地性质要求，这里的配套设施应该属于“文化娱乐配套”。

负责人表示，建停车场是解决游客的实际需求，在工程进行中，他们将尽快补办手续。而据政府内部人士透露，老门东是南京市的重点打造项目，这里未批先建的模式已经取得上层领导的默许。

现行施工方案违背保护规划

老城南被称为“南京之根”，这里古老的街巷民宅具有很高的历史人文价值。记者查询了相关文件，发现被夷平的门东D4地块属于“双塘园历史风貌区”范围。

南京大学知名学者姚远介绍，根据《南京历史文化名城保护规划（2010—2020）》和《南京老城南历史街区保护规划和城市设计》，老门东的大量民宅和和街巷都应该保留。历史文化街区和历史风貌区应确立“整体保护、有机更新、政府主导、慎用市场”的方针，采用小规模、渐进式、院落单元修缮的有机更新方式，不得大拆大建。

但如今，4万平方米的老街被夷为平地，这显然与“小规模、渐进式、院落单元修缮”的原则相悖。违规建设是否还将继续？又有何种动力驱使这种行为？（是钟寅）