江苏每赡养一位老人需6.6个劳动年龄人口

《江苏省2012年老年人口信息和老龄事业发展状况报告》昨日发布，有关数据表明：去除15周岁以下的青少年，江苏省每赡养一位老年人需要6.6个劳动年龄人口。

“江苏省老年人口基数大、增速快、高龄多，养老服务供给能力与人民群众和广大老年人的养老服务需求之间的矛盾日益突出。”省民政厅厅长侯学元在发布会上表示，江苏老龄工作目前正处于最具挑战的严峻时期，老龄工作的发展需要政府、社会组织和家庭各个方面的支持与互助。

据《报告》显示， 江苏省老年人口不仅基数大，而且增速快。自2000年至2012年，10年里,全省60岁及以上老年人口从922万人增加到1424.75万人，年均增加41.90万人；老年人口占户籍人口比重从2000年的12.62%上升到2012年的18.89%。

然而，截至2012年末，全省老年人口赡养系数高达15.25%。（注：老年人口赡养系数，是指65周岁及以上人口与15周岁—64周岁劳动年龄人口数值的比值）也就是说，去除15周岁以下的青少年，江苏省每赡养一位老年人需要6.6个劳动年龄人口。

焦点一：养老机构床位供需矛盾如何破？

目前，江苏省全省机构养老床位总数仅占老年人口总数的2.4%。养老机构床位与服务需求之间的结构性矛盾引发社会关注。《报告》显示，截至2012年末，江苏省全省已建成各类养老服务机构2286家，其中政府办养老机构1437家，民办养老机构849家；全省机构养老床位35.2万张，每千名老年人拥有床位24张。

据省民政厅厅长侯学元介绍，江苏省养老机构目前确实存在床位总量不足，尤其是老年护理型床位数量不够，甚至是“一床难求”等问题。省民政厅主要从两个方面入手，解决这些问题。

其一，增加护理型床位，充分挖掘现有资源，医疗养老结合，鼓励医疗机构加入养老领域，建立护理型养老机构。

其二，提高现有养老床位的利用率，将养老床位优先服务高龄老人、失能半失能老人、“三无”老人。借鉴香港等发达地区的经验，加强养老床位申请的认证与评估，提高资源的利用率。

焦点二：如何提升社区居家养老服务？

社区居家养老，是指以社区村、居委会为核心，社区居家养老为依托，社会化专业服务与非专业服务相结合的新型养老模式。2011年，江苏省逐步形成了依靠居家养老服务组织机构的“机构模式”、依靠养老服务信息平台的“虚拟养老”模式、农村社区老人的“集中居住”模式、依靠居家应急呼叫系统的“应急”服务模式等特色社区居家养老模式。

对于已在全省范围内形成初步全覆盖的社区居家养老服务体系，当地老年人是否全盘接受并使用？政府有关部门下一步会出台哪些提升措施？

“目前的社区居家养老服务体系中，城市的使用率高于农村。”省老龄办主任张建平介绍，以南京市鼓楼区的“心连心”居家养老服务中心为例，它通过优质化的服务水平，现已服务了逾7000家的老年人口。

据了解，省民政厅、省发改委近期将牵头起草贯彻《国务院关于加快发展养老服务业的若干意见》的实施意见，提出具体贯彻落实《意见》的政策措施和操作办法，提升社区居家养老服务能力。而专门有关省社区居家养老服务的新文件也正在研究出台过程中。

张建平说：“在江苏省社区居家养老服务体系建设布局规划中，第一步是建设优先，加快建设覆盖全省范围内的社区居家养老服务中心；第二步是提档升级，提高社区居家养老服务体系的服务质量。政府也在通过发展五位一体的居家养老模式，提高社区居家养老的服务水平和质量，让更多老年人愿意采用社区居家养老的方式进行养老。”

《报告》显示，截至2012年末，全省新建2500个居家养老服务中心，其中建成287个省级示范性中心。扶持建设虚拟养老院27个，为老年人提供呼叫应急等多种服务。

焦点三：农村老年人如何养老？

“从户籍统计上看，农村老龄化比重低于城市。但是农村特别是苏北农村大量劳动力外出务工，实际上老龄化比重比城市更严重。”省民政厅厅长侯学元在泗阳县进行“三解三促”调研时发现，农村的“留守老人”乃至“空巢老人”的现象比较明显，农村养老工作是需要高度重视的环节。

据侯学元介绍，江苏省的农村老年人养老工作主抓五大项。

第一，加强对农村养老院的建设，对全省农村敬老院进行改造升级，确保到2015年，全省农村敬老院达到省级星级标准。

第二，扩充养老院，进行功能扩展，逐步将养老院发展成为区域综合性养老服务中心。

第三，着力保障对农村“五保”老人的供养。

第四，结合新农村建设，在村一级集中建设“老人居住片区”，构建乡村组的养老网络。

第五，引进社会组织的力量，提升农村养老服务的能力和专业化水平。

截至2012年末，江苏省符合“五保”条件的20.2万人已全部纳入供养范围，其中集中供养13.5万人，人均供养标准达到5364元/年，分散供养6.7万人，人均供养标准4350元/年。