江苏拟打破景区门票三年一涨魔咒 开展多项调整

现代快报讯（记者 谢毓灵 张瑜）每年五一、十一等假期前，都会出现景区涨价的消息，面对国家发改委关于 " 旅游景点门票价格调整频次不得低于 3 年 " 的规定，很多景区钻空子涨价，出现 " 三年必涨 " 的怪圈。以后景区就不能任性涨价啦！1 月 5 日，现代快报记者从江苏省物价局获悉，《江苏省景区门票和相关服务价格管理办法》（征求意见稿）（以下简称 " 征求意见稿 "）正式对社会公布，其中最受关注的一点就是，取消了原办法中关于 " 调价频率不低于三年 " 的说法，并明确提出从严控制价格上涨。据悉，该新办法从 2018 年 1 月 5 日— 11 日对社会公开征求意见。

打破 " 三年一涨 " 魔咒，从严控制景区票价

景区门票价格过高，频频被游客吐槽。早在 2007 年，国家发改委就曾下发通知，要求旅游景点门票价格调整频次不得低于 3 年，调价幅度不超过 15%。很多景区确实也是在执行这个三年 " 禁涨令 "，可同时也是钻了这个三年的空子，把 " 三年内禁涨 " 变成 " 三年后必涨 "。

在这次江苏省物价局发布的征求意见稿中，现代快报记者注意到，与 2015 年发布的《江苏省景区门票及相关服务价格管理办法》（以下简称 " 现行管理办法 "）相比，就取消了关于 " 调价频率不低于三年 " 的说法，而门票提价幅度也一并取消。同时，征求意见稿中还明确，实行政府指导价的景区门票和相关服务价格应当保持基本稳定，从严控制价格上涨。

" 之前很多景区‘三年一涨’，根据新的办法，即便过了三年也不一定允许涨价，除非景区有明确的正当理由，否则都不给涨价。" 江苏省物价局服务价格处相关人士告诉现代快报记者。

到底什么情况下景区可以提出涨价呢？征求意见稿中明确，因景区核心游览项目增加、游览面积扩大、成本支出大幅增加，确需调整门票和相关服务价格的，价格主管部门应当以景区实际运营成本为基础，综合考虑景区公共服务特性、社会承受能力等因素，从严控制价格调整幅度，并报上一级价格主管部门同意后实施。

政府定价改为政府指导价，鼓励景区非周末打折促销

现代快报记者注意到，在这份征求意见稿中，还取消了此前景区门票政府定价的提法，现在是景区门票和相关服务价格实行政府指导价或者市场调节价。

为何取消政府定价呢？省物价局上述人士解释说，取消政府定价改为政府指导价，实际上就相当于给景区确定一个最高限价。" 政府定价是不能改的，而政府指导价是可以往下浮动的，这相当于给了景区更多自主权。" 记者注意到，在征求意见稿的第十三条中就明确，鼓励景区实行淡旺季票价和非周末促销价，引导错时错峰旅游消费。

到底哪些景区可以执行政府指导价，哪些可以执行自主定价呢？征求意见稿中明确，利用公共资源建设的景区门票，以及景区内具有垄断服务性质的交通工具、配套停车场等相关服务价格实行政府指导价。经营者可以在政府指导价范围内，自主确定价格水平。而非利用公共资源兴建的景区门票和相关服务价格，实行市场调节价。

旅游景点项目不开，需要相应降低门票价格

不少时候，因为天气等原因，旅游景点里面一些重要项目无法开放，但这种情况下，游客还要花票价原价的钱游玩，让人感觉玩得太亏了。现代快报记者在本次征求意见稿中发现了一条新增条款，如果景区内的核心游览项目因故暂停向旅游者开放或者停止提供服务的，应当向社会公示并相应降低门票价格。

另外，征求意见稿还规定，景区不得在出售门票的同时强制代收保险费以及其他任何费用，景区内其他各类服务价格不得与门票捆绑销售。

不少挨的比较近的景区之间会一起推出联票、套票等等。根据征求意见稿，将不同景区的门票或者同一景区内不同游览场所的门票合并出售的，需按管理权限报价格主管部门批准，合并后的价格不得高于各单项门票的价格之和，并保留各单项门票。

鼓励各地加大对特定人群减免优惠

在优惠方面，现代快报记者注意到，征求意见稿中除了对未成年人、全日制在校学生、老年人、现役军人、残疾人等特定旅游消费群体实行价格优惠政策外，还新增了一条，鼓励各地及景区在上述政策规定的基础上，根据当地实际情况，进一步加大对特定群体的价格减免优惠力度。景区不得区别中外游客、本地外地游客设置歧视性门票价格。

在旅游旺季，很多地方都出现过各类 " 天价 " 事件，为杜绝此类事件发生。征求意见稿还明确，实行市场调节价的景区门票和相关服务价格，由经营者自主确定。价格主管部门应当加强事中事后监管，引导经营者诚信经营，加强自律，合理确定票价水平。

而如果各景区违反该办法规定构成价格违法行为的，由价格主管部门依法予以查处，并将会对情节严重的典型案例予以曝光。

（编辑 夏筠）