市十六届人大一次会议代表议案建议督办回眸

关注民生 加强督办 注重实效

──市十六届人大一次会议代表议案建议督办回眸

编者按：

市十六届人大一次会议期间，代表共提出议案建议200件，涉及综合经济类51件，城建城管类75件，科教文卫体类37件，社会保障类17件，民主法制类20件。其中,“关于全面提升市区河道水环境质量的议案”由市人大常委会在大会闭会后进行审议。

2017年4月19日，市十六届人大常委会第二次会议审议“一号议案”处理意见的报告。

推进河道治理 提升水环境质量

市委书记、市人大常委会主任

费高云督办

代表建议内容：市十六届人大一次会议期间，张克勤等21名代表联名提出了《关于全面提升市区河道水环境质量的议案》，分析了市区河道水环境质量现状、河道水质管理中存在的主要问题，提出了三年整治目标的设想，以及“以河长制为抓手，不断完善河道管理体制；建立目标责任制，落实辖区政府及市相关部门的工作职责；建立督查、通报和年底考核机制”等建议。

督办成效：费高云高度关注此议案，将其列为自己的主任督办件。会后，指导常委会相关工委提出处理意见报告。4月19日，常委会对处理意见报告进行了审议，并形成常委会审议意见交市政府办理。费高云就办理工作提出了“目标要明确、工作要成体系、责任要重落实、政策要再完善、执法要更严格”五点要求。10月31日，常委会听取和审议了市政府关于办理全面提升市区河道水环境质量议案情况的报告。会议认为，市政府高度重视议案办理工作，结合“263”专项行动，明确目标任务，科学制定规划，建立河长制体系，强化落实责任，实施畅流活水工程，通过相关部门共同努力，进展情况良好，取得了初步成效。

市政府认真开展议案办理工作，一是进一步明确了目标任务。对运北片179平方公里整治范围内的河道进行了全面调查摸排，确定100条整治河道。印发了《常州市区河道水环境质量整治提升工作方案（2017-2020年）》。二是全面建立了河长制组织体系。市委、市政府于4月27日印发了《关于在全市全面推行河长制的实施意见》，各辖市区、镇（街道）也分别出台了河长制实施意见。三是黑臭河道整治取得明显成效。在全省首次将城市污水处理厂优质再生水引入河道进行生态补水，结合生态协同修复技术，较好解决了断头浜整治难题，使白家浜、叶家浜、柴支浜等黑臭河道得到有效治理。十字河、双桥浜的水质明显改善，沈家村污水截流工程也即将完成，我市的黑臭水体治理工作得到了住建部领导的肯定和好评。四是稳步推进市区河道畅流活水工程。完成编制了《常州市运北主城区“畅流活水”总体方案》，将利用德胜河、澡港河两条进水通道高潮自引、低潮抽引连续引水入城，在城区通过开闸引水、开泵抽排、活动堰调节等手段，增加水位差形成流动水势，再由肖龙港、老桃花港、新沟河三条通道分别排水，保障城区退水和引水通道区正常排水。目前，一期工程四个活动堰的项目选址工作已经完成，项目建议书完成编制并上报。

大力倡导全民阅读新理念 全力推动全民读书新浪潮

市人大常委会常务副主任

白云萍督办

代表建议内容：张玉存等代表提出，常州有耕读传家、崇文尚学的传统，但受到现代媒体、快餐式学习的冲击，市民读书时间在不断压缩。据国家统计局常州调查队2016年居民阅读状况专题调查，电子阅读已成为市民汲取知识、了解时事的主要渠道。建议政府多举措提升市民阅读理念，倡导全民阅读，打造学习创新性城市，建设“强富高美”新常州。

督办成效：常委会高度关注全民阅读工作，白云萍等多次带队，先后视察常州图书馆、新华书店、半山书局、民元里书斋、书式生活等地，专题调研我市全民阅读工作开展情况，督办张玉存等代表提出的建议。今年6月，常委会在全省地级市中第一个作出了《常州市关于促进全民阅读的决定》。“决定”以法定形式明确了常州每年举办“秋白读书节”，明确了各级政府是推进全民阅读工作的主体，明确了市、辖市(区)要成立全民阅读促进会，为我市全民阅读工作深入开展给予有力支撑。

近年来，市委、市政府高度重视全民阅读工作，把全民阅读工作、书香常州建设纳入全市重点民生工程，坚持政府主导、社会参与、突出重点、公益普惠的原则，全面营造全民阅读的浓厚氛围，切实提高公民的思想道德修养和科学文化素质。一是通过强化组织领导体系、畅通工作运行机制、出台法规性文件、突出考核测评导向作用等，大力强化机制保障，推动全民阅读合力不断汇聚。二是通过高起点制定“路线图”、多层次设计“活动表”、全方位构筑“服务网”等，大力拓展阵地空间，推动公共阅读服务功能不断提升。三是通过针对性开展阅读志愿服务、重点培育“关键人群”、发挥舆论引领作用，大力整合各界力量，推动全民阅读的“全民参与”。四是通过开展“你选书、你阅读、我买单”活动、“文化100”书香常州·幸福阅读系列活动、全民阅读走进农家书屋等活动，大力创新活动策划，推动阅读特色品牌不断涌现。据统计，2016年我市居民综合阅读率93.63%，比全省居民综合阅读率高出7.51个百分点，实现连续3年上升，人均购书位列全省第一。

推进全民阅读是一项长期任务，任重而道远。下一步，常委会将持续关注和督促政府及有关职能部门，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，进一步丰富全民阅读内涵，引领我市全民阅读向纵深发展，在全社会形成“爱读书、读好书、善读书”的文明风尚。

加强溯源体系建设 提高食品农产品质量

市人大常委会副主任

李小平督办

代表建议内容：戴云徽等代表认为，食品农产品质量安全问题,是关系国计民生的重大问题，是关系社会稳定、长治久安的重大问题，也是提升消费者信心，推动农业供给侧改革的必要举措。年初，市政府提出了要进一步深化农业供给侧结构性改革的总体要求，明确了加大绿色优质农产品供给，启动创建国家农产品质量安全市，打造品质、品味、品牌兼具的“精品农业”等具体工作部署。建议市相关职能部门建立联合监管与帮扶机制，依托第三方建设食品农产品安全溯源平台，逐步实现从田间到餐桌的全流程溯源管理。充分扶持地方食品农产品检测实验室能力建设，进一步整合、引进和建设优质实验室资源，确保满足常州地区食品农产品溯源检测和政府监管的需求。

督办成效：李小平高度重视该建议的办理工作，先后多次到市出入境检验检疫局、农委、药监局、商务局等部门听取办理工作情况汇报，要求相关部门加强组织领导，落实工作责任，根据各自职责，结合我市的实际情况，制定对策措施，提高办理成效。

相关部门围绕建议要求，采取了一系列切实可行的对策措施，取得了一定成效。一是拓展和完善农产品质量安全追溯体系。市农委积极开发“上联部省、下接企业、外联食药监部门”的农产品质量安全外部追溯平台，实现农产品可追溯管理。二是统一监管平台，提升食品过程监管水平。按照国家“建立最严格的覆盖全过程的食药品监管制度”的要求，在现有信息化资源的基础上，市食品药品监管部门推动“互联网+”与监管工作的深度融合，广泛应用移动互联网、物联网、云计算、大数据、智能终端等新一代智能性技术，建立起覆盖全市的饮食用药安全综合服务平台系统。三是强化主体责任，促进经营环节可追溯。把建立健全追溯管理制度作为日常监管检查的重要内容，督促企业切实履行主体责任。以凌家塘、苏浙皖边界和横山桥三大批发市场、标准化菜场、大型商超为重点，建立健全从产地到市场流通、终端消费全过程的电子溯源平台，不断完善经营主体、产品信息、质量安全信息数据库，逐步实现来源可追、去向可查、责任可追的全程追溯体系。

探索紧密型医联体建设 实现优势互补、共谋发展

市人大常委会副主任

陈建国督办

代表建议内容：夏厦等代表提出，2016年底，常州第四人民医院两个肿瘤病区整体落户三井医院，常州第四人民医院三井分院正式落成。这既符合国家有关优质医疗资源下沉的要求，又部分满足和方便了老城区肿瘤患者的就医需求，也暂时部分缓解了四院因地铁建设怀德院区搬迁的重压，但对照紧密型医联体内涵外延的要求尚相去甚远，希望政府进一步推进第四人民医院和三井医院紧密型医联体的建设，让四院与三井医院更深入地优势互补、共谋发展，同时也为我市紧密型医联体的建设探索可复制的模板或经验。

督办成效：7月，陈建国带队调研了解四院与三井街道社区卫生服务中心医联体建设情况，听取了市卫计委关于我市推进医联体建设工作汇报，并就该建议的办理工作提出了具体要求。

2015年6月，以常州市第四人民医院（三级肿瘤专科医院）为龙头，新北区基层医疗卫生单位为成员，成立新北区区域医疗联合体。2016年12月，常州市第四人民医院肿瘤内科两个病区入驻三井街道社区卫生服务中心，这是新北区区域医疗联合体建设中首次以团队建设为主要形式、以专科病区为载体的区域医疗联合体建设的新模式。常州四院当前的重点工作是加快推进区域型和共建专科型医联体建设，加快建设区域型医学影像医联体集约化中心，服务于新北区所有基层医疗卫生机构。目前，区域型临床检验中心和病理诊断中心医联体集约化中心已经在三井街道社区卫生服务中心投入试运行。在四院的帮扶下，2017年6月，三井街道社区卫生服务中心被确认为二级综合医院。2016年7月，市政府出台《关于深入推进医疗联合体建设的实施意见》，明确在坚持政府主导与尊重意愿相结合的原则上，建设多种形式的医联体。下一步，四院和三井街道社区卫生服务中心将共同努力，紧紧围绕分级诊疗制度建设目标，充分利用四院－新北区区域医疗联合体的作用，不断拓展医联体功能，推进家庭医生签约服务，发挥基层特色专科和优势科室的作用，不断强化以医疗水平为核心的基层医疗卫生机构能力建设，逐步实现基层首诊、双向转诊、上下联动、急慢分治、有序就医的格局。

合力打赢禁毒战 齐心共建平安城

市人大常委会副主任

盛建良督办

代表建议内容：我市地处沪宁线中间地段，既是毒品的重要过境地，也是毒品的重要消费地，域外毒品渗透呈多面夹击之势，全市毒情形势严峻。为此，金万新、丁杰等代表提出了关于进一步推动我市禁毒工作社会化的建议，希望能进一步加强落实部门责任，各尽其职，形成合力；进一步充实专业力量,实现禁毒队伍的专业化、职业化；进一步明确落实帮教责任，采取有效措施降低毒品危害；进一步加强宣传预防，大力提高人民群众识毒、防毒、拒毒的意识和能力。

督办成效：盛建良多次对建议办理工作进行督查，通过听取汇报、组织座谈、实地察看等方式，全面了解我市禁毒工作情况，共同研究办理方案，寻找对策措施。

建议交办后，市公安局及有关部门高度重视，认真办理并及时答复代表。据了解，我市先后出台了《关于加强禁毒工作的实施意见》和《贯彻落实意见重要举措分工方案》，制定了《禁毒经费管理办法》《禁毒重点整治工作办法》《社会面吸毒人员分级分类管控办法》等21项配套文件，全力推进53项禁毒改革新举措，禁毒教育、打击、管控、管理、问责五大体系建设取得良好成效，禁毒工作已逐步向各级禁毒部门牵头、有关部门齐抓共管、社会各界广泛参与的多元共治转型。

下一步，全市各级政府和有关单位及部门将采取有效措施，巩固和推进禁毒工作向深入开展。一是创新组织推进形式，进一步加强禁毒工作社会化组织保障。禁毒委员会各成员单位将继续强化禁毒工作全局意识，建立协作机制，形成整体作战工作格局，共同构筑防范毒品的立体防控体系。不断加强禁毒基层组织建设，修订完善全市禁毒工作考评办法。二是创新禁毒管控手段，进一步加强吸毒人员帮教管理社会化工作。强化吸毒人员动态管控，开展吸毒人员网格化服务管理，分类落实帮教管控措施，严防吸毒引发肇事肇祸案件发生。推进社区戒毒社区康复工作规范化建设，推动社区戒毒社区康复工作可持续发展。搭建社会力量参与禁毒工作的平台，鼓励社会资金参与禁毒公益事业。三是创新社会动员载体，进一步加强禁毒预防教育社会化工作。推进青少年毒品预防教育“6·27”工程，建设一批省、市、县级毒品预防教育示范学校。组织开展全民禁毒宣传月活动。加强禁毒新媒体建设，加大“江苏禁毒”微信公众号、“江苏禁毒网”“常州禁毒”微信公众号推广力度。探索引进上海“零点”公司对全市禁毒宣传教育工作开展第三方评估。

整治提升张太雷故居周边环境

市人大常委会副主任

蒋自平督办

代表建议内容：张红军代表提出,张太雷故居周边存在着建筑密度大、市政配套设施缺乏、地势低洼易内涝的状况,当地群众要求改善人居环境的呼声很高，希望结合中国青运史常州馆的建设，尽快改造提升周边环境。

督办成效：蒋自平高度重视该建议的办理工作。9月21日上午，邀请张红军代表进行现场督办，察看了中国青运史常州馆的施工现场和周边地块（马家村）的环境状况，听取了承办单位的办理情况汇报，要求在整体改造方案出台前，认真做好城市长效管理，打通道路、完善设施、做好保洁，努力优化居民的生活环境。

根据全省城市环境综合整治“931”行动的要求和“城中村整治”的专项技术指南，市城管局已会同天宁区明确该区域的城市管理长效管理标准和责任，常春村委在做好日常管理维护工作的基础上，投入近10万元与物业公司签订承包合同，定点安排保洁人员，定时清运垃圾，严格管理。茶山城管中队建立“故居城管巡查点”，定点定责安排4名队员，按照城市长效管理要求，针对流动摊点、占道经营、广告牌设置、违章搭建、机动车人行道停放等几大管理重点，做到日常管理常态化、长效化，进一步提升张太雷故居周边整体环境。今年以来，区、镇、村三级联合对张太雷故居周边环境开展了3次综合专项整治，共清理各类建筑垃圾和遗弃杂物15车，清除卫生死角38处，得到了当地村民的广泛好评。

同时，根据实际情况，市政府决定实施中国青运史常州馆项目建设，使得张太雷故居与周边清凉寺、老运河等历史文化资源的有效串联。项目实施主体为市政工程管理中心，其中房建部分总建筑面积近2000平米，主要建设一幢地上3层地下1层建筑，从今年8月8日开工建设至今，已完成深基坑支护、地下室砼浇筑、一至三层结平砼浇筑和电梯设备采购，并已于今年11月30日主体结构封顶；室外广场部分规划用地面积1800多平米，主要为广场绿化、铺装、景观墙等，目前已完成土地划拨手续，正在办理不动产权证手续。

另外，为进一步优化当地居民生活环境，市城乡建设局积极协调，目前已落实由开发商出资、茶山街道负责实施常春村东侧新城金郡西侧道路的整修工程。该工程计划于2018年春节后施工，上半年完工。

来源：常州日报