栖霞区尧化街道党工委书记王永怀：国企职工小区属地管理不能给地方添负担

自从中央、省市政府陆续发文，要求启动《国企职工家属区“三供一业”分离移交工作》，尧化街道成立工作领导小组和出新改造、公共维修基金、资产移交等三个专项工作组稳步推进工作开展，取得了一定成效。但在工作中，南京市人大代表、尧化街道党工委书记王永怀很有感触，他认为国企职工小区属地化管理，国企不能想当然甩包袱，给地方增添负担。

市人大代表、尧化街道党工委书记王永怀

据了解，根据各级政府部门文件精神，“三供一业”分离移交不仅仅是水电气和物业管理的移交，核心理念是社会服务职能的移交。属地街道接受国有企业职工小区后，除物业管理以外，还要在医疗、卫生、教育、养老等社会保障领域投入大量的人力和财力。然而，在现阶段与企业的对接中，王永怀发现，部分企业对文件精神吃不透，对基层工作不理解，认为只要将物业管理移交给属地街道就可以完成工作任务，更有企业明确表示不承担“三供一业”以外的公共服务职能，也有一些企业以小区住宅被改制转卖为由，不履行企业主体责任，至今不予属地街道对接“三供一业”工作。

在栖霞区，涉及到国企职工小区属地化移交的有尧化、燕子矶、迈皋桥和栖霞四个街道，多数小区建设年代较远，小区破旧，设施不全。以尧化街道为例，待移交的23个小区中，有22处为上世纪60-90年代以前建设的小区，普遍存在年久失修、外墙渗水、管线老化、道路破损、消防设施损坏等问题，不满足移交条件，但部分企业仍坚持以现状移交。另有部分国有企业或在近几年陆续出新该职工家属区，或有先出新改造的计划，但标准不高，修缮不彻底，存在不少遗留问题。还有一些小区房屋已属危房，并没有出新价值，应纳入棚户区改造工程整体重建。

在工作过程中，王永怀还发现，因历史原因，老旧职工小区的公共维修基金普遍存在缺口。而南京市现行的公共维修基金缴存基数较低，参照南京市公有住宅维修资金交存标准（房改房年度在1995年以前，单位按照实付售房款15%或20%和个人按成本价1%补齐，成本价预估为700元/㎡），“如企业按照现行标准补缴公共维修基金，一但小区发生较大维修项目，或短期内多次开展小项目维修，公共维修基金难以为继，后期将面临较大的资金缺口。”

让接受街道头疼的还有，该类小区物业管理经费和社会化管理经费上的巨大缺口。“国有企业职工家属区的居民长久以来享受无偿服务，缺乏物业管理有偿服务的意识，物业费收缴率不高。”此外，属地街道接受小区社会服务管理以后，不但要按照市民政局标准配备社工和设备，还要按要求开展居家养老等各类社会化服务，需要大量资金支持，而小区本身并无造血能力。王永怀算了一笔账：光这两项如果完全依托属地街道托底，每年最少要额外支出1000多万，“负担太重，难以为继”！

在提交的建议中，王永怀希望市相关职能部门统筹调研，在《南京市国有企业职工家属区“三供一业”分离移交工作方案》（宁政办发〔2017〕107号）文件的基础上，考虑属地街道后期管理压力，事实求是的就出新改造标准、公共维修基金补缴标准、资产移交标准、物业和社区运行经费补助标准等方面出台明确细则，便于国有企业落实好主体责任，便于基层街道更好的落实各级党委政府要求，保质保量地完成“三供一业”分离移交这一政治任务。