中央门街道工委书记翁晓泳：提高违法成本 简化处罚程序 城市管理急需破瓶颈

随着市民对美好生活需求的日益增长，对市容环境和城市秩序的要求越来越高。而老城区背街小巷多，商户多，很多经营户学历不高、法制意识淡薄，当前在城市管理中对店家占道经营、倚门出摊等违法行为的管理执法难度大。经过广泛调研，市人大代表、中央门街道工委书记翁晓泳认为，城市管理中处罚难的问题已成为制约提升城市街巷精细化管理水平的瓶颈。他建议应该从提高违法成本系统、提升执法效率和构建诚信体系三个方面来破解难题。

市人大代表、中央门街道工委书记翁晓泳

据了解，现有针对占道经营和倚门出摊违法行为的处罚标准偏低，最低的仅为20元，最高也就1000元。“因此，店家占道经营、倚门出摊等违法行为的违法成本偏低，处罚起不到应有效果。”翁晓泳介绍说， 即便执法人员对违法商户或个人进行处罚，但繁琐的处罚程序极大地降低了执法效能。据介绍，行政处罚的程序分为简易程序和一般程序。简易程序是针对危害程度轻微的违法行为实施的行政处罚，程序相对简单，执法队员可进行较低金额的处罚；而一般程序则是对危害程度较重的违法行为实施的行政处罚，处罚程序极为繁琐，即便当事人配合，也需由专人制作笔录等文字性材料，“所有文字材料约15类，起码17页以上，单个案件从案件查处到结案约5天，行政执法的效率比较低，执法效果自然不佳。”

此外，实施行政处罚过程中没有强制性罚没手段。执法队员在执法过程中常常遭到当事人拒绝和不明真相的群众指责。虽然超出规定期限后不接受处罚，可由城管执法部门向法院提出强制执行的申请，但因周期较长、程序复杂，城市管理执法部门需要耗费大量精力，在实际工作中，由于人手十分紧张，一般很少走这样的程序。

如何破解难题？翁晓泳建议加大处罚力度，提高违法成本。“建议相关部门进一步完善和修订有关法律、法规、条例，提高处罚力度、增加处罚方式，大幅提高违法者违法成本，让执法者有威慑，违法者有忌惮。”翁晓泳介绍说，在深圳针对门前三包的处罚就是按平方来处罚的，“你占用公共面积一个平方米处罚你多少钱，如果你占了100平方米，处罚就上万，罚到你肉疼。”

翁晓泳还建议进一步简化处罚流程，增加简易处罚的实施范围，“南京可以学习深圳市‘律师驻队’城管工作经验，发挥律师规范执法、监督执法、把控风险、推进处罚的积极作用。”此外，他还建议将占道经营、倚门出摊等城管方面的违法行为纳入征信系统，与违法当事人的贷款额度、房产交易、交通出行等事项紧密挂钩，在提高处罚金额的同时，增加违法者的信用成本和社会成本，形成遏制违法违规行为，自觉遵纪守法的社会环境。