银行升跨行取款费被指违法 律师向国务院递建议

本报讯(记者王巍) 针对日前引发社会关注的多家银行提高跨行取款费的举措，今天有律师向国务院法制办递交审查建议，认为银行取款费涨价所依据的规章违法，要求国务院对该规章予以废止。

从2010年7月起，工、建、农、中四大银行开始实施同城跨行取款手续费4元的标准。日前，交通银行、广发行等部分股份制银行也从本月开始正式上调这一手续费。

此举在社会引起广泛关注，针对多方质疑，银行业回复认定跨行取款费“涨价”有法可依。但法律界人士指出，此举有违上位法的规定，属于违法行为。

今天上午，北京市薪评律师事务所张韬律师前往国务院法制办，递交了《关于对〈商业银行服务价格管理暂行办法〉进行审查的建议》。

张律师说，近年来，国内多家银行陆续增加收费项目和上调已收费项目的价格，如“数钱费”、跨行取款手续费等。

银行业称，银行费用上涨，依据的是中国银行业监督管理委员会、国家发展和改革委员会共同制定的、2003年10月1日生效的《商业银行服务价格管理暂行办法》(下称《办法》)的相关规定。

但张律师指出，依据2004年2月1日生效的《中华人民共和国商业银行法》的规定，商业银行收费项目和标准由国务院银行业监督管理机构、中国人民银行根据职责分工，分别会同国务院价格主管部门制定。

该规定意味着，银行的上述收费不是银行可以自主决定并定价的单纯市场行为。

张律师认为，作为规章的《办法》中的规定与作为国家法律的《商业银行法》的规定相抵触，银行自行设立收费项目、自行涨价的行为违反了《商业银行法》。

在我国法律体系中，一向遵循“上位法优于下位法”的原则。也就是说，作为行业规章的《商业银行服务价格管理暂行办法》的效力低于《商业银行法》。

张律师称，该《办法》已与《商业银行法》抵触了六年多，不仅没有受到审查，反而成为各家银行竞相自行增加手续费项目、自行涨价的依据，违背了国家的法制原则和法律的具体规定。

张律师建议国务院法制办公室对该《办法》进行审查，为银行收费正本清源。

●多方声音

日前，本报及其他媒体曾就跨行取款手续费一事进行了采访，各方作出了不同的回应。

中银协：涨价合法合规

中国银行业协会相关负责人称，商业银行ATM跨行取款收费属于市场调节价，“商业银行根据自身的成本情况调整ATM跨行取款收费标准，是合法合规的”。

市消协：侵犯知情权

28日，北京市消协法务与投诉部主任郎丹柯表示，目前部分银行的做法涉嫌侵犯了消费者的知情权、公平交易权和选择权。

律师：违反合同法

中银律师事务所律师董正伟认为，客户在办理存款与银行卡的同时，等于是与银行签订了合同。银行单方面提高取款手续费，是违反合同法的。

专家：涨价有强制意味

中央财经大学中国银行业研究中心主任郭田勇接受媒体采访时认为，银行单方面提高收费，多少有些强制意味。应该经过相关监管机构进行严密论证，或由第三方机构做出独立评估。