张高丽：落实最严格的环境保护制度 培育绿色发展新动能

9月8日，中共中央政治局常委、国务院副总理张高丽与省部级干部推进生态文明建设与低碳发展专题研讨班学员进行座谈。

张高丽表示，党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央，始终把生态文明建设放在治国理政的重要战略位置。习近平总书记多次强调，绿水青山就是金山银山，保护环境就是保护生产力，改善环境就是发展生产力。李克强总理对加快推进生态文明建设提出具体要求。

张高丽要求，我们要牢固树立“四个意识”，充分认识加强生态文明建设的重要性、紧迫性和艰巨性，深入持久推进生态文明建设。

在过去的五年里，中国共产党把生态文明建设写入了党章，纳入了自己的行动纲领，创世界之先例。在习近平总书记的推动下，党的十八届三中、四中全会将生态文明建设提升到制度层面，十八届五中全会又将“绿色”写入了新发展理念。

国家应对气候变化战略研究与国际合作中心主任柴麒敏对21世纪经济报道记者分析，面对全球自工业革命以来愈演愈烈的生态环境问题，中国在努力改善国内生态环境问题的同时，也在积极参与和推动全球的生态环境治理，表现出一个积极的、负责任的国际大国形象。

生态环保呈现四个“前所未有”

会议认为，党的十八大以来，我国生态文明建设取得明显成效，但仍存在不少问题差距。

环保部部长李干杰公开指出，十八大以来的五年，我国生态环境保护呈现四个“前所未有”：思想重视程度之高前所未有、污染治理力度之大前所未有、监管执法尺度之严前所未有、环境改善速度之快前所未有。

上述变化与生态文明体制的改革密不可分。《关于加快推进生态文明建设的意见》《生态文明体制改革总体方案》《大气污染防治行动计划》《水污染防治行动计划》《土壤污染防治行动计划》等改革文件的陆续出台，表明我国生态环保改革制度的顶层设计初步完成。

中国环科院研究员柴发合对21世纪经济报道记者分析：“《生态文明体制改革总体方案》及其N个配套文件是这一轮生态文明体制改革的主要指导文件，目前正在稳步推进。大气、水和土壤三大环保行动计划则是本届政府在环境领域的施政纲领。”

在三大环保行动计划中，《大气污染防治行动计划》最为引人关注。

李干杰介绍，2016年，京津冀、长三角、珠三角三个重点区域PM2.5平均浓度与2013年相比都下降30%以上。今年3-8月，北京市PM2.5月均浓度均实现历史同期最低。

不过，李干杰也强调，京津冀及周边地区大气环境形势依然十分严峻，涉气“散乱污”企业和燃煤锅炉整治不彻底，非法超标排污屡禁不绝，散煤、扬尘和挥发性有机物（VOCs）治理不到位等问题仍然突出，完成《大气污染防治行动计划》目标任务面临巨大压力。

张高丽强调，要着力解决突出的生态环境问题，持续实施大气污染防治行动计划，加强水污染防治，开展土壤污染治理和修复，强化生态环境保护修复。

张高丽要求，要加快推进生态文明体制改革，落实最严格的环境保护制度，完善生态保护补偿机制，将生态文明建设纳入制度化法治化轨道。

如何推动能源革命？

会议提出，要推动绿色低碳发展，推进能源革命，主动控制碳排放，积极参与应对气候变化国际合作。

目前，国家发改委和国家能源局印发《能源生产和消费革命战略（2016-2030）》（以下简称《战略》），这是我国制定的首个国家革命能源战略。

《战略》提出了我国能源革命的近期、中期和长期三个阶段的发展目标。

从近期来看，到2020年,能源消费总量控制在50亿吨标准煤以内，煤炭消费比重进一步降低，清洁能源成为能源增量主体，能源结构调整取得明显进展，非化石能源占比15%；单位国内生产总值二氧化碳排放比2015 年下降18%。

从中期来看，2021-2030年，可再生能源、天然气和核能利用持续增长, 高碳化石能源利用大幅减少。能源消费总量控制在 60亿吨标准煤以内，非化石能源占能源消费总量比重达到 20%左右，天然气占比达到15%左右，新增能源需求主要依靠清洁能源满足。

同时，单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降 60%-65%，二氧化碳排放2030年左右达到峰值并争取尽早达峰。

从长期来看，展望2050年，能源消费总量基本稳定，非化石能源占比超过一半，成为全球能源治理重要参与者。

“这是一个雄心勃勃的目标，以前的提法是2050年是煤炭、油气和非化石能源消费各占1/3。”柴麒敏表示，这表明能源转型的力度进一步加大。

柴麒敏指出，在未来的气候变化国际合作中，在气候资金领域，应该考虑嫁接如“一带一路”合作倡议、亚洲基础设施投资银行、金砖国家新开发银行、丝路基金、南南合作基金这类展现“中国方案”和“中国主张”的国际开发资本。(21世纪经济报道记者 王尔德 北京报道)