江苏乡村振兴突出规划引领 因地制宜避免雷同

10月15日,在南京市城市规划协会2018学术年会上,记者听到这样一个真实案例:一家国企打算投资几百万元,在某村建一个农村博物馆。村委会商量后,谢绝了这笔投资。因为这个村交通不方便、不适合发展旅游,而且以现有的产业基础拿不出每年几万元的运维费,村里担心博物馆成“空壳”,反而成了负担。

突出规划引领,是我省实施乡村振兴战略的部署之一。不少规划师已深入乡村,描绘振兴蓝图。规划怎样真正起到引领作用?年会上,与会者就真正“沉”入乡村、因地制宜做好规划发表见解。

自下而上深入了解乡村

“几年前,还有部分学者对是否需要编制乡村规划提出疑问,现在这类声音消失了。”省城镇与乡村规划设计院技术总监汪晓春欣喜地看到变化。乡村规划理论建设和实践,都取得较大进步。江苏建设特色田园乡村,将传统空间规划向制度研究、产业发展、建设施工、组织推进等方面拓展。

南京市城市与交通规划设计研究院副院长何世茂说,做好乡村规划是乡村振兴的必然选择,也是规划师的历史使命和大有作为的空间。“但是,规划师真的了解乡村吗?”他认为,大量规划师熟悉的城市规划知识、积累的城市规划经验,在乡村并不适用。“规划师首先要问自己:你对乡村的人、资源熟悉吗?当地农民究竟需要什么?你为他们规划的美好愿景,真的适合他们吗?”

“自下而上地去了解乡村。”中设设计集团股份有限公司城市规划研究所副所长张毅建议。他说,缺人、缺地、缺钱,是普遍存在的乡村振兴制约要素。然而,具体到一个乡村,它到底存在什么问题,需要一个怎样的规划,规划师不“沉”下去,是不能够了解到的。做乡村规划不能忽视产业的发展,但如果缺乏对一个村庄的深入了解,规划师很可能会主观地规划一个产业。

避免主观规划产业雷同

与会者提及目前乡村规划、乡村发展中出现的问题。“乡村规划的框架越来越复杂,内容越来越庞杂。但最终发现能用的少之又少。”汪晓春分析,“大家常说规划是‘龙头’,但我们需要客观认识到,规划并不能解决一个乡村面临的所有问题。”党的十九大报告对乡村振兴提出“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求。传统乡村规划擅长的是“生态宜居”这4个字,而这20个字是一个完整体系,缺一不可,规划师需要增加对其他16个字的研究与关注。

产业雷同问题,大家并不避讳。何世茂评审过很多乡村规划项目,留下“乡村旅游是大热门”的印象——很多乡村不管是否具备条件,都规划旅游项目。他告诉记者,当他了解到某村谢绝农村博物馆时,内心不由得为该村干部的理性点赞。

产业雷同在于规划没有准确判断乡村的特色“资源点”。乡村要振兴,无疑需要有自身的特色。一个乡村的特色是山水、宗祠、民俗,还是其他,规划师一定要深入了解。何世茂建议,重视对特色“资源点”的评价,找准之后才能很好地将“资源点”进行挖掘、活化、放大。

乡村规划也要融合创新

去年,南京市规划设计研究院为邳州市官湖镇授贤村编制规划。规划师走访村民、镇村干部,并发放问卷,听取大家对住房与环境整治、基础设施配建、产业发展等方面的意见。编制规划时,访谈及问卷调查结果都发挥了作用。该院副总工程师汪毅说:“规划工作也是协调工作。协调政府、村民、开发商等多方意见,尤其是让村民积极发挥主体作用,是村庄规划成功和可持续发展的关键。”他建议,乡村在构建特色田园乡村建设团队时,不仅要有规划设计、产业策划、景观设计、建筑设计方面的专业人员,还应聘用乡村工匠和村干部在内的乡村顾问,并在团队内吸纳村民代表。

在连云港市赣榆区黑林镇小芦山村,规划师探索“规划—设计—施工”一体化的乡村建设新路径。驻场设计师对村庄建设项目的设计、采购、施工等实行全程管理,并对工程的质量、安全、工期和造价等全面负责。驻场设计师可根据现场问题优化设计方案,使规划设计在工程建设过程中起到主导作用。

上周,汪晓春参加常州市武进区一个乡村规划项目研讨,发现这个项目融合村庄土地利用规划和传统村庄规划,实现乡村地区的“多规合一”,让建设项目和土地利用调整同步进行,有利于规划建设项目落地。他说,省城镇与乡村规划设计院也在创新,将传统规划和策划运营、建设实施、土地制度等互动,希望发挥乡村规划更大的引领作用。

9月底,中共中央、国务院印发《乡村振兴战略规划(2018-2022年)》,对实施乡村振兴战略作出全面部署。乡村千姿百态,没有固定模式和发展套路,立足实际做规划,乡村的美好未来可期可盼。

记者 徐冠英