分析称地方政府黑箱操作导致负债总额不明

6月23日，国家审计署首次披露的地方政府性债务问题，成为最近在上海举行的“陆家嘴论坛”上的一个焦点话题。

审计署披露的情况显示，通过审计调查18个省、16个市和36个县本级政府，截至2009年底这些地方的政府性债务余额高达2.79万亿元；其中，2009年以前形成的债务余额为1.75万亿元，当年新增1.04万亿元。审计长刘家义表示，从债务余额与当年可用财力的比率看，省、市本级和西部地区债务风险较为集中，有7个省、10个市和14个县本级超过100%，最高的达364.77%。

此前，民间关于地方政府负债的数额众说纷纭：有的说债务总额达到了7万亿元，有的估计可能已经高达10万亿元。那么，地方政府的债务到底有多少？审计署的报告是中央政府部门首次披露这方面的情况，只可惜审计署的调查只是抽查性质的，人们还是无从知道地方政府的债务总量。

全国有30多个省(市、区)、300多个市(地级)、近3000个县(市)，另外还有数万个乡镇。也就是说，审计署公布的18个省、16个市和36个县本级政府的债务只是“冰山的一角”。这“一角”就多达2.79万亿元，那么整个“冰山”有多大？

按照《预算法》的规定，地方政府并没有发债的权力。近年地方政府形成的债务大都是通过地方融资平台向银行借贷的，这些债务一般都是长期性的，短则3年，长则10年。因此，地方政府的这些债务即使还，那也是下任或下届政府的事前任借贷，后任还钱，政绩是自己的，包袱是别人的……

也许正因为如此，一些地方政府借起债来，往往大手大脚。尤其在国际金融危机后的4万亿元经济刺激措施需要地方政府拿出配套性资金，地方政府的债务更是呈现出了“井喷”之势。这种“只负责借，不负责还”的借贷，很容易让人上瘾。由于缺乏相应的约束机制，地方政府的借债大有“一发而不可收”之势。

地方政府的高负债率意味着什么？很多专家以及有识人士都忧心忡忡，因为政府债务如果超出了正常的负荷，就会给银行带来系统性的风险，同时让纳税人背上沉重的包袱，甚至导致政府的破产，眼下的希腊就是个鲜活的例子。

但银监会、财政部等一再表示地方政府债务仍在可控的范围之内。同时，也有业内人士认为，不必对目前部分地方政府负债率较高的问题过于担忧，比如在今年“陆家嘴论坛”上，全国人大财经委副主任委员吴晓灵就公开表示，“目前政府负债率比较高的主要集中在经济不是特别发达的地方，中央财政对这些地方的转移支付力度较大，可以逐步帮助其解决高负债率问题。”

然而，全国地方政府的总债务到底有多少大家都不清楚，如果远超当下的数字，那么中央财政的转移支付还能负担得起吗？

巨额的借贷以及畸高的负债率已经够可怕了，但更可怕的还是它的未知性由于“黑箱操作”，地方政府的债务就像是一个巨大的“黑洞”，没有人知道它有多深，而等到问题爆发的时候，可能做什么都来不及了。

因此，首要的问题还是先摸清楚情况，比如，地方政府的负债到底有多少、各地政府的还债能力究竟如何，等等。在基本情况都没有搞清楚的情况下去讨论风险大不大、该不该担忧，其实是无的放矢。

中国正致力于建设“透明政府”。根据《政府信息公开条例》的规定，政府性债务理应属于主动公开的范围。然而，没有任何一个地方的政府公开自己的债务，公众只能像猜谜一样去估算；直到审计署的介入，才让人看到“冰山的一角”。那么，是什么在阻碍地方政府性债务的透明化？

想想也不奇怪，“债台高筑”并不是一件光彩的事儿，地方政府当然不愿意公之于众；另外，地方政府以政府信用作担保、通过城投公司等地方融资平台贷款，既有打法律的“擦边球”之嫌，也缺乏程序上的合法性。

监管是防范地方政府高负债风险的关键，而透明是保障地方债务安全运行的前提。因此，当务之急是将地方政府性债务置于阳光之下，然后是对政府借贷的数额和负债率进行限制，并建立健全政府担保及其借贷的监管机制。随着地方政府债务风险的加剧，这一工作已经越来越紧迫。

(财经国家周刊)

当务之急是将地方政府性债务置于阳光之下，然后是对政府借贷的数额和负债率进行限制，并建立健全政府担保及其借贷的监管机制