沭阳“三位一体”深化执法规范化建设

今年以来，江苏省沭阳县公安局坚持将执法主体素质提升作为深化执法规范化建设的主要抓手，通过精准培训、细化考评倒逼、全覆盖问责纠偏，构建培训、考评、问责"三位一体"工作机制，助推民警执法素质整体提升。截至目前，共采取刑事强制措施1189人、行政拘留1123人、移送起诉1144人，无一起执法过错。

分层分类，精准培训

沭阳县公安局抓住领导干部这个"关键少数"，搭建党委中心组定期学法、中层干部"上讲坛"活动、所队长会议等学法平台，建立局领导值班"坐堂听案"制、基层所队通案签字制、所队长办案考核制，促进领导干部带头学法、用法。今年以来，共组织党委中心组学法6次，32名中层干部参加"上讲坛"活动，所队长办案数占办案总数的18%，有效提升领导干部法律素养，引领全警更好地学法、用法。

紧盯新警执法这个"薄弱环节"，建立新警入警法律知识培训一周、工作3年以内民警每年轮训两天、50岁以上一线民警每年轮训一天和执法考评末位民警法制部门常态跟班等制度，对需要提升法律素质的重点岗位民警加大培训力度，补齐执法"短板"。今年以来，已完成62名新警、226名工作3年以内民警、118名50岁以上一线民警法律知识培训。

同时，通过邀请专家授课、旁听庭审、举办司法考试培训，以及开展跟班培训、离岗培训、竞赛培训、外出调研培训等形式，组织派出所、交警中队等一线民警参加培训，不断提高整体执法素质，提升规范执法水平。今年以来，共组织集中培训7批次，覆盖基层所队民警。

逐案逐人，细化考评

修订《执法质量考核评估办法》，出台《案件主办责任制度实施办法》《法制员管理规定》等10余项规章制度，明确法制部门、办案单位、办案民警、专(兼)职法制员和信访、行管等部门的职责权限和工作要求，将保而不侦、超期羁押、未破案件、自裁案件、涉案财物及伤害类、危险驾驶类、涉毒类、两法衔接类案件作为重点，加大考评权重，对重大执法过错造成恶劣社会影响的单位和个人，实行执法质量考评"一票否决"，健全完善案件考评组织体系。

依托自主创新研发的执法办案全流程智能控制系统及执法管理平台、执法公示平台，从接处警、受立案、采取措施到案件办结，全过程进行监督，突出平时考评和动态考评，实行一案一考评、一警一考评，推行执法办案积分制考核。通过系统的适时考评，案件退查率同比下降5%，案件办理周期同比平均缩短3.2天。

将案件审核、执法个案监督、办理行政复议、行政诉讼、国家赔偿案件以及纪检、督察、信访等部门和上级执法监督部门在工作中发现的执法问题全部纳入考评予以扣分。通过每周一考评、每月一通报、每季一小结、每年一总评，将考核结果纳入民警个人执法档案，对全体办案民警实时考核排名，并以此作为年终评选末位执法部门、执法领导和执法民警及岗位调整、提拔任用的重要依据。

追责全覆盖、全过程

沭阳县公安局确立追责全覆盖、全过程理念，制定包括接处警、案件办理、行政审批、交通管理、消防监督、社区工作、队伍建设、财务管理等全方位责任规范体系。围绕执法信息管理、窗口服务、伤害类案件办理等重点环节，先后制定出台《规范案件办理暨执法信息管理七项规定》《规范户籍管理五项纪律》等规范性文件，进一步明晰责任追究范畴、内容、程序和后果。

进一步深化执法责任追究公开问责工作机制，定期开展全局性会议问责、局领导谈心问责、单位内部会议问责，问责结果一律上网通报，一律记入民警个人执法档案，作为干部选拔任用、表彰奖励、诫勉惩处的重要依据，实现追责形式多样化、参与主体多元化，追责结果公开化，教育个体、警示全警。今年以来，组织约谈52次，责令问题民警书面检讨65人次，召开执法专题点评会23次，组织公开问责3次，被问责民警没有再次出现相同执法问题，涉及类似执法问题在全局范围内也明显减少。