沭阳：以低房价战略引领县域科学发展

　　党的十七大报告，进一步明确了科学发展观在党的指导思想上的地位，全面系统地阐述了科学发展观的思想内涵和实践要求。贯彻落实科学发展观，就是要坚持不懈推进全面发展、快速发展、统筹发展、协调发展、和谐发展。近年来，沭阳县委、县政府自觉践行科学发展观，坚持以人为本，高度关注民生，面对全国房价逆势上涨的大环境，奋发作为，抑控并举，不仅使房价始终处于全省最低水平，而且走出了一条以低房价战略引领带动县域科学发展的成功之路。

　　抑控房价地方党委政府大有作为

　　8月底的一份市场调查显示，沭阳城区多层商住楼房平均价格在1500元／平方米左右，比同一时段周边接壤县（市、区）平均房价（2150元／平方米左右）低30％以上，成为苏北地区的“房价盆地”。实践表明，地方党委政府在抑控房价方面是可以大有作为，沭阳县主要通过四个方面来掌控房市大盘。

　　运用市场之手平抑房价。为了实现和谐拆迁与平抑房价，沭阳专门成立城区开发指挥部和城区开发有限公司，在充分论证研究、科学规划布局的基础上，近几年先后建成了5个共90多万平方米的政府大型安置房，以建设成本价安置拆迁市民（土地成本由政府承担，规费上也让利于民，今年的安置价格是820元／平方米，此前还要低一些）。此举不仅让拆迁户满意，而且也给房市确立了一个价位标杆，从而尽可能挤掉由于买卖双方信息不对称所带来的房价泡沫。与此同时，满足群众对城区改造建设的迫切愿望，不间断推出改造建设地块，缓解市场供需矛盾。近年来，沭阳每年的商住房开发总量都在2万套以上，加上政府安置房，基本实现供需平衡，从而确保房价处于较低水平。实践中，他们感到，区域内房市价格水平越低，房价上涨的潜在空间也就越大，上涨速度可能越快。针对房价上涨的巨大压力，沭阳县超前谋划，从今年5月份开始，又着手规划建设50多万平方米新的安置房，并推出一批新的建设地块，提前做好平抑明年房价的准备工作。

　　运用法律之手控制房价。针对一些开发楼盘较多、较大商家可能单独或与他人联手操控房市、房价的情况，沭阳坚持严格执法，坚决打击哄抬房价行为，努力维护房市秩序。沭阳县规定，所有楼盘在价格未经物价部门核准之前一律不得预售，随着物价波动进行的价格微调也必须经过物价部门批准。根据商住房的区域、结构等情况，沭阳分别作出相应的销售限价，要求开发商不得突破，违者给予严肃处理。与此同时，强化土地执法，坚决打击屯集土地行为。3年来，先后有7家开发商因自行定价发售楼盘或擅自涨价被责令整改，有9宗地块迟滞开工日期被警告，3宗地块因无视警告被依法收回。

　　运用政策之手降低房价。政策和策略是做好工作的生命线。为了把房价降下来，在不违背国家法律法规的前提下，沭阳县采取了一些较为灵活政策和策略，视不同情况予以政策调控。如，对配套开发商场、市场、餐饮娱乐等大型三产项目或建设高层楼盘的，在相关建设规费方面给予一定的优惠政策，适当减收基础设施配套、白蚁防治、新墙体改造等行政性规费，在办理土地使用、规划许可、工程施工许可、商品房预售许可等一系列证件时，相关费用也酌情适当减免。从而既让房市低价位运行，又让开发商有一定利益空间。

　　运用服务之手稳定房价。因服务不到位而额外增加的“灰色成本”是可能导致房价虚高的重要因素之一。为了斩断伸向房市的“黑手”，沭阳做到“双严”并举。一是严管。要求与商住小区开发有关的国土、建设、规划、质监、供电、城管、交通、园林绿化等所有部门，相关手续必须在规定时间内办结，过程管理等实行上门服务。二是严打。近三年来，沭阳建设系统共有11人因渎职、违纪、违法被查处，其中，移送司法机关3人，调离岗位2人，免职2人。

　　低房价战略带来巨大综合效益

　　驾驭工作全局、营造发展大势，有时候需要找到一把钥匙、一个支点、一个关键部位或一个重点环节。实践证明，沭阳县实施的低房价战略便起到了这样的作用，在做大城市、促进工业、拉动三产、带动农村、促进和谐等方面的综合效应正逐步显现。

　　低房价战略促进了城市开发建设。较低的房价使房市始终处于热销状态，拉动城市开发如火如荼，走出了一条房价越低需求越旺、需求越旺开发越多、开发越多城市化进程越快的良性发展之路。置身基础设施配套面积已达51平方公里的沭阳县城，放眼望去，到处塔吊林立，一派热火朝天景象，“就像一个大工地”。2005年以来，沭阳城区规划建设各类小区95个，已建成31个、在建33个、待建31个，总建筑面积784.4万平方米，建成面积284.4万平方米。与此同时，为了节约土地，他们积极引导建设高层住房，使沭阳县城在不断长大、长高中彰显现代气息，目前，39栋12层以上楼房已经建成，正在实施的105栋12层以上楼房正在快速推进，另有141栋规划建设的12层以上楼房正在积极准备开工。多位省领导在沭阳考察时不约而同地感慨说：“沭阳的城市面貌发生了翻天覆地的变化”，有位领导还说：“说沭阳是地级市让人也相信”。

　　低房价战略推动了工业化进程。良好的城市平台成为集聚工业项目的强大磁场，吸引大项目好项目纷纷落户沭阳。浙江嵊州卡尔领带服饰集团原决定到邻市某县投资办厂，已经拉好了施工围墙。为了和沭阳开发区联发钢构有限公司洽谈厂房建设事宜，卡尔集团董事长陈国军先生来到沭阳，结果像好多来沭客商一样，很快被沭阳城市环境和魅力所打动，当即决定把1.8亿元资金转而投放到沭阳。据统计，目前，仅沭阳开发区就已承载各类项目412个、投产259个，其中亿元以上56个、10亿元以上4个、上市公司投资11个，吸纳从业人员4.88万人，一个初具规模的新兴工业基地已经形成。另外，低房价也为各类人才来沭工作降低了成本，为工业化提供了必要的人才支撑。从邻县受聘到沭阳工作的一些拥有一技之长的年轻人大多是冲着房子来的，因为工资虽然都差不多，但在沭阳工作，夫妻俩5年的工资可买一套100平方米左右房子，而在邻县却要7－8年甚至是10年以上。因此，每年有近千名外地人才受聘到沭阳开发区工作，有1万名左右从外地返沭的熟练技工回流到县开发区就业。

　　低房价战略拉动了城市三产。低房价战略集聚了城市的人气，而人气决定着商气和财气。沭阳县城40多万常住和流动人口，蕴藏着巨大的消费能力和商机，驱动三产服务业快速提升质效。肯德基在苏北县城第一家连锁店落户沭阳。欧中广场、华润、苏果、时代、苏宁等10多家大型购物中心生意火爆、车水马龙、一片繁忙，城区商业龙头实现税收约占全县商业税收的三分之二。另外，今年，共有40多亿元资金注入商贸物流业，总建筑面积350多万平方米的商贸物流设施正在加快建设，三产服务业已经成为沭阳发展的又一强大引擎。

　　低房价战略减少了农民带动了农村。“致富农民首先要减少农民，发展农村首先要缩小农村”，这是社会发展进步的一般规律。沭阳通过实施低房价战略，降低了农民进城的门槛，加快了城市化进程。据不完全统计，现在，每年到沭城购房的农民达到5000户以上，2万多农民变成了市民。这不仅直接改变了进城农民生活方式，而且为农村土地实现集约化经营、规模化生产创造条件，一些特色产业规模化生产的趋势正在加速形成，其中，花木种植面积达33万亩，食用菌种植面积达1.3亿平方尺，瓜菜复种面积达61.8万亩。

　　低房价战略改善了民生促进了和谐。发展的目的是改善民生，民生改善才有社会和谐。低房价战略较好地照顾和实现了城市开发过程中处于弱势一方的拆迁和购房群众的利益诉求，促进了社会和谐稳定。在沭阳，拆迁群众一方面享受与周边县区一样的拆迁补偿政策，另一方面，又享受比周边县区优惠得多的住房安置政策。愿意货币安置的拆迁户，到房市自主购房，比周边县区要少花近三分之一的钱。不愿意货币安置的，可以花很少的钱就住进安置房。如果对位置、套型、楼层等没有特殊要求，还可以先搬进安置房，而后拆迁。对于那些不愿意要大套和中套房子的群众，他们专门设计建设了30－40平方米的小户型。对于原来老房子面积较少、拆迁补偿费不多又拿不出钱来的困难家庭，经调查核实并通过公示得到群众认可后，让其免费住进从安置房中专门调剂出来的廉租房，10年后，再按现在的价格付房款，还没有能力付钱的，才开始收取房租。对于少数特殊困难群众，沭阳县还另有一系列配套救助、救济措施。正因为设身处地为拆迁群众着想，群众对政府主导的拆迁工作给予了充分的理解和支持，使拆迁这个当今城市开发建设第一难在沭阳不再难。2004年以来，沭阳县城区拆迁面积达260.1万平方米，仅今年1－9月份就完成101.5万平方米，比许多地级城市拆迁的总量还要多，但是从未发生一起因拆迁引发的上访事件，形成了令人关注的“和谐拆迁沭阳现象”。

　　低房价战略同样让普通市民在住房和就业两个最重要的民生问题方面得到了实实在在的利益。低房价战略带动的城建、运输、服务、工业等，创造了10万个以上就业岗位，大幅度提高了群众就业和收入水平。一位年轻市民形象地说：“低房价让我们有了‘床位’，城市大开发又让我们在家门口就找到了‘岗位’，真正实现了安居乐业。”老百姓日子一天比一天好，整个社会也一天比一天更加和谐，群众对党委政府走科学发展、和谐发展之路给予了充分肯定和广泛拥护，不久前，群众对县委、县政府领导班子测评时，满意率达到98.5％以上。

　　房市操盘需要处理好四个关系

　　房市不仅是买卖双方的交易场，也是政商资源、多种主体、新旧观念、不同利益等相互交锋博弈的大舞台。宿迁市委常委、沭阳县委书记莫宗通认为，要想为群众操好房市大盘，并引领带动县域科学发展，必须妥善处理好四个方面的关系。

　　一是处理好服务发展大局与维护群众利益的关系。沭阳是一个拥有177万人口的大县，农业人口占比仍然很高，加快城市化进程是摆在党委政府面前的现实课题。同时，由于地域广，人口多，生产要素少且分散，必须进行适当集中和整合，以便形成“集聚”和“倍增”效应，带动城乡共同发展。因此，瞄准建设江北最大最美县城，加快建设现代化中等城市步伐，致力迅速昂起县城龙头，在沭阳县整个经济社会发展大局中具有举足轻重的作用和地位。而提供全面、周到的服务，激励民间资本和开发主体参与城市建设，也就成为党委政府必然的政策选择。但是，在服务这一发展大局的同时，决不能放弃政府在“住有所居”这个核心民生课题方面所承担的公共职责，在处理开发主体与拆迁及购房群众利益关系时，必须坚定不移地维护群众利益，态度鲜明地站在群众的立场上，为之代言和争利。这是党的宗旨要求，也是党委政府应尽职责。实践证明，只有维护好群众利益，城市开发建设才能又好又快顺利发展；只有强化服务、加快开发，才能确保住房有效供给，才能真正达到维护群众利益的目的。

　　二是处理好尊重市场规律与维护市场秩序的关系。市场经济条件下，政府必须充分尊重市场本身的规律，特别要尊重商品价格形成的内在机制，让市场根据供求关系对商品价格予以动态调节。但是，这并不是说可以放任市场无序状态，容忍随意哄抬价格。在房市问题上，一方面，沭阳始终充分尊重资本追求利润的天然属性，给投资主体以必要的利益空间。根据审计部门专题调查，沭阳的房价虽然比周边县（市、区）低三成多，但相对利润仍然很高，加上销售好，盘子大，资金回笼快，因此，足以调动民间资本投资房市的积极性。前几年来沭阳投资的开发商，通过薄利多销，大多数都实现了快速滚动发展，相继开发了多个新的楼盘，事业越做越大，钱越赚越多。另一方面，沭阳始终坚持毫不犹豫地维护房市秩序。运用市场之手和服务之手，适当运用政策之手。当这些举措失灵时，则果断运用法律手段，坚决依法予以打击。实践表明，打击越及时、越有力，付出的代价越小、效果越好。

　　三是处理好降低房价与确保房质的关系。追逐利润是资本的天然属性。如果缺乏监管，在房价无法突破的情况下，一些不法商人势必会在偷工减料上动脑筋。沭阳在稳定房价的同时，高度重视质量管理。每一个在建小区都安排专门的质量监管人员，对每一道工序进行全天候跟踪管理，并实行建筑质量终身负责制。另外，对水泥、沙石等建材，实行源头把关，决不让劣质建材流入本地市场，更不会让劣质建材进入工地，从而让群众不仅住上低价房，而且住上放心房。对于安置房的建设品位问题，县里更是高度重视。不因为建的是安置房而降低一丝一毫品质。相反，每开工建设一处安置房，从布点选址、规划审核、功能设施配套、交通体系构筑乃至建筑的风格、套型、色彩等细节，都由县主要领导牵头、县级领导班子成员和相关部门负责人参加共同会办确定，可以说，他们建设的不仅仅是安置房，更是引领城市商品房开发的样板房，是扮靓、扮美城市的重要组成部分。

　　四是处理好眼前发展政绩与持久发展能力的关系。如果单纯从追求GDP和财税收入出发，政府当然希望房价越高越好。作为财政一般预算收入列全省27位、苏北第5位的沭阳，全省第一的人口规模和巨大的购房需求是可以支撑较高房价水平的。但是，沭阳县委、县政府认识到，与发达地区相比，沭阳目前的发展水平和群众收入水平仍然较低，好看的政绩数字和财政收益背后，是群众提前透支未来的消费和投资能力，必将大大影响县域未来长期发展的后劲。在眼前发展政绩与持久发展能力之间，沭阳县着眼于打基础、利长远、蓄后劲，自觉选择了后者。实践证明，选择低房价战略虽然损失了一点“帐面数字”，但赢得了巨大的实质性回报。一位来沭阳考察的专家认为，通过实施低房价战略，沭阳在新一轮区域竞争中不仅赢得了民生事业的基础，赢得了外来资金和人才的融入，赢得了城市的形象、工业的平台、商业的人气，赢得了发展和竞争的主动权，而且更为重要的是，降低了群众住房消费投入，储存了未来消费的能力，防止了高房价引起的楼盘空关、烂尾等不良现象的发生，为区域赢得了持久的发展能力，为未来创造了更加广阔的发展空间。

来源：人民网-江南时报