街道干部帮人开公司 还"送"去200万元

今年54岁的徐选，研究生学历，副处级干部。

如果不是这桩案件，他应该和很多处级干部一样，过着繁忙而充实的生活，在社会和单位里受人尊重。

如今，他却因为滥用职权和受贿站在南京市中级人民法院的被告席上，神情黯然地作最后陈述，恳请法院能够宽大处理。当日，南京市部分市管干部也来到中院旁听此案，接受反腐倡廉教育。

令人感到奇怪的是，徐选恳请宽大处理的理由除了比较常见的声明自己平时表现一贯较好，家有年迈双亲之外，还说自己违法犯罪的初衷是为了能够完成上级下达的工作任务和指标，在完成工作任务的过程中没有把握好自己，突破了法律的刚性规定。

这起涉及滥用职权和受贿两项罪名的贪腐案件有着什么样的情况呢，紫牛新闻记者通过旁听庭审讯问，了解到了这个普通贪腐案更多的细节。

负责街道人才引进计划的干部

让我们先回到2013年8月28日的一则公开报道上：

【燕子矶街道人大工委徐选主任表示，除了积极在申报方面为人才动脑筋，对于人才引进的后续服务，街道也是下足了功夫。去年下半年，街道共有8名专家入选“321计划”。为了能够让专家按时享受到政策兑现，街道全程协助申报人注册公司。】

徐选的“出事”就与这则新闻报道的“321计划”有着密切的关系，不过此时，徐选还在像他在法庭上讲的一样，他在努力工作，并没有涉及犯罪。

2012年，南京市为了吸引人才来宁创业，启动了“321人才引进计划”。该计划准备用5年时间，大力引进3000名领军型科技创业人才，重点培养200名科技创业家，加快集聚100名国家“千人计划”创业人才。该计划引进人才采用申报制，想加入该计划的人需要硕士以上学历或副高以上职称，并提交创业计划书，一旦获得专家评审通过，在创业后将获得政策支持，以及100万到200万的资金扶持。

一座城市的发展离不开人才，人才的引进有着无比重要的意义。对于这项工作，南京市、栖霞区两级政府都很重视，在具体执行过程中层层分解到基层，对街道制定了严格的考核标准，并列入街道若干重大综合目标，如果这项工作完成得不好，将直接影响街道的月度和年度综合考核，如果考核连续两年垫底，街道负责人将被问责谈话。

两人相遇到落马，

都因“人才”二字而交集

徐选担任燕子矶街道人大工委主任时，分管的就是街道的“321人才引进计划”工作。所以，作为基层干部，徐选肩上的担子不轻，自感压力也比较大。但面对压力，徐选不是想方设法走正当途径完成，反而走了一条歪路。

跟徐选滥用职权、受贿案件密切相关的还有一个人，那就是金陵科技学院科技处副处长张淼(副处级)。在以前一条公开报道的新闻上，紫牛新闻记者查到了一条2012年关于张淼的新闻信息。

“(燕子矶街道)引进金陵科技学院博士张淼，借助他们的专业能力及资源优势，拓宽街道引才渠道，创新引才思路，真正使街道人才工作迈上新台阶”。

这两个人交集的关键词始终是“人才”两个字。

张淼是来到燕子矶街道挂职锻炼的，按照百度百科的解释：挂职锻炼是公务员机关对所属公务员实行的一种有计划的管理活动。选派公务员到下级机关或者上级机关、其他地区机关以及国有企业事业单位担任某一职务，进行学习锻炼。

紫牛新闻记者在2012年一则报道中查询到关于两人的一条新闻：

近日，栖霞区燕子矶街道专题召开“321”人才申报工作会议，旨在12月16日时间节点前全面梳理在手人才信息，分析当前形势，部署下一阶段工作。街道工委副书记，人大主任徐选……街道办事处主任助理张淼参加了会议。

为引进人才确实动了一番脑筋

正如徐选在法庭上供述称，金陵科技学院科技处副处长张淼曾于2013年至2014年在街道挂职锻炼，和他们都比较熟悉，学历等各方面都符合要求。为了完成任务，他就想到把张淼作为人才申报引进，希望张淼入选后能积极创业，为人才引进起个好的带头作用。

这个想法虽然有些病急乱投医，但是如果张淼的学历等条件确实符合要求，如果有合适的创业计划书，有真正的创业计划，这也完全没有问题。问题是，博士张淼并没有实施创业的能力，最大的问题是创业资金。

不管怎样，一切都按照程序紧锣密鼓地进行了。

张淼提交的项目是一家信息科技公司，通过初步审核后，他必须在规定日期之前把公司成立起来，并实际投入注册资本。

而实际上，张淼根本就没有注资能力。眼看着截止日期就要到来，如果在此之前不完成注册工作，张淼就会在人才引进名单中被刷掉，以前的工作就全白做了。

徐选不甘心好不容易引进的人才和项目就这样黄了，便安排街道人才办主任潘某为张淼推荐中介公司，先垫付认缴资本，而后代表燕子矶办事处签订相关协议，先把事情办起来再说。

国家200万资金被拨付不合格的公司

果然，由于徐选坚持不懈的“努力”，张淼的公司成立了，之后，公司于2015年11月顺利拿到了街道拨付的第一批扶持资金人民币100万元。

其实在此之后按照程序还需要对入选的公司进行考察，运行情况如何，才能拨付第二批扶持资金。

但是2016年1月，徐选明知张淼的公司，工作人员和主要设备都没有到位，并没有实际运营，并不符合该计划专项资金扶持相关规定，仍授意潘某为该公司办理了第二批扶持资金人民币100万元的拨付手续，此举导致政府扶持资金共计200万元人民币被套取。

事情发展到这里，就是徐选所说的为了完成工作指标，突破了法律的规定。令人惋惜的是，也许人一旦突破了法律的规定之后，就会在这条泥淖的道路继续走下去。

一番辛苦完成了工作还有26万元“回报”

开这家公司加入燕子矶街道的人才引进计划，本来并非张淼的主意，而是徐选为了完成引进人才的工作指标，自己还算帮他忙。不过自己得到的好处也太大了，拿到了政府200万元的扶持资金，似乎不表示表示不够意思。

下面的事情就“顺理成章”了，张淼拿到钱后也投桃报李，为表示感激，先后四次以公司股东分红名义送给了徐选26万元。

我们不知道徐选接受这26万元的“馈赠”时是怎样的心情，是在为完成工作之后还能得到一笔不菲“意外之财”而欣喜？还是心事重重，觉得事情的发展超出了自己当初促成这件事的初衷，总之他收了下来。

拔出萝卜带出泥，两人相继被查

令徐选没想到的是，向他行贿的张淼，因为涉嫌接受别人贿赂被反贪部门盯上了。结果，在调查张淼的过程中，他接受张淼贿赂的事情也被牵了出来。

2017年6月，徐选在被纪委调查期间，如实供述了办案机关已经掌握的部分受贿犯罪事实，还主动供述了办案机关尚未掌握的其他犯罪事实。同年7月，徐选的亲属代为退缴其受贿所得人民币26万元。同月，张淼也因涉嫌受贿罪被检察机关立案侦查。

200万资金被及时追回了150万元

紫牛新闻记者在庭审现场看到，徐选一头花白的卷发梳成比较整齐的大背头，微胖的脸上戴着眼镜。

法庭上，徐选称，拨付给张淼的200万资金并不是他想提多少就提多少，想怎么用就怎么用，超过10万元钱以上的部分，其用途是需要提交审批的，10万元钱以下一般不需要审批。

根据法庭出示的证据，到案发时为止，这200万元拨付资金中已经被张淼用掉了50万，值得庆幸的是，剩下的150万元被司法机关通知银行及时冻结，避免了更大的损失。但是，虽然那150万元并没有被用掉，但因为拨付200万资金的事已经完成，属于既遂的事实，所以在认定徐选给国家造成损失时，仍然是200万，而不是50万。

公诉人认为，作为一名国家工作人员，徐选没有分清人情往来与糖衣炮弹的区别，为了完成工作任务多方寻找对策，结果走上了违法犯罪的道路。徐选为张淼成立公司所进行的各项安排，构成滥用职权罪，根据法律规定，应判处3到7年有期徒刑；其接受张淼贿赂的行为，构成受贿罪，应判处3到10年有期徒刑。鉴于徐选到案后能主动坦白并认罪认罚，并退出赃款，上述两项罪名均建议在3到4年间量刑。徐选一人犯数罪，应数罪并罚，建议最终量刑在3年6个月到4年6个月之间。

最后陈述自己是“为了工作”

徐选对检方指控的罪名和犯罪事实不持异议，但他表示，他的初衷是为了完成上级下达的工作任务和指标，在完成工作任务的过程中没有把握好自己，突破了法律的刚性规定。希望法院念在他一贯表现较好，以往多次受表彰，此次犯罪并没有造成200万元资金全部流失，以及自己夫妻两边都有八十多岁的老人要赡养等情况，能对他宽大处理，给他一个重新做人的机会。

徐选还说，自己作为一个受党教育多年的部队转业干部，在工作中放松了对自己的要求，走上了违法犯罪的道路，希望广大基层干部能以自己为镜鉴，不要成为第二个、第三个徐选。徐选的辩护人则认为，徐选的滥用职权罪在主观方面是为了完成任务，和那种单纯为个人谋私利的滥用职权犯罪相比，在主观恶性上要小得多，其主动供述办案机关未掌握的罪行，应构成自首，且其系初犯偶犯，建议法院考虑这些情节，对徐选判处3年以下有期徒刑或缓刑。合议庭听取控辩双方意见后宣布闭庭，将择日宣判。

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