武进“三块地”改革取得突破 形成丰富经验

目前， “三块地”上的制度性障碍，既阻碍了新型城镇化建设，又不利于乡村振兴战略的实施。“三块地”制度改革，必须尽快取得实质性突破。

“三块地”制度改革，是指农村土地征收、集体经营性建设用地入市和宅基地制度改革。

江苏省常州市武进区大胆探索，先行先试，在“三块地”制度改革上取得了突破，迈出了大步，并形成了丰富的经验。

【破冰】

农村集体经营性建设用地入市 助推企业上市

一

10月9日，记者站在江苏雷利电机股份有限公司办公楼二楼看到，该公司老厂区围墙外的新项目——家电智能化组件车间土建工程已完成。公司负责人表示，该车间将在2018年1月进行验收。

今年6月2日，雷利公司在深交所上市，成为全国首家在农村集体经营性建设用地上发展募投项目的上市企业。此前1个多月，该公司通过出让方式，竞得这一宗集体经营性建设用地使用权，取得了不动产权证。

雷利公司在深交所上市

“如果没有拿到这个不动产权证，公司就不得上市，总投资3.8亿元的组件项目也将流产。”雷利公司证券部经理蒋国彪说，“根据有关规定，公司要上市，必须在初审会前就明确募投项目，并且取得该项目的国有土地不动产权证，或者签订国有土地出让协议。”

位于常州市武进区遥观镇的雷利公司，创办24年来稳步发展，去年产值已超过16亿元，利税达到3亿元。该公司为当地提供了4000个就业岗位，直接带动了富民增收。7年前，该公司就酝酿上市，并希望通过募投项目实现转型升级。但是，由于项目用地属于集体经营性建设用地，该公司无法通过出让方式获得土地使用权。上市的梦想，也就一直无法实现。

今年4月，转机出现了。

在江苏省常州市武进区“三块地”制度改革中，这一宗地块终于能被挂牌出让。由此，这宗集体经营性建设用地，有了与国有建设用地相同的权能。竞得者同样拥有50年的使用权，在使用期限内还可以将它转让、出租或用作抵押。

这一宗地块面积为13393.5平方米。最终，雷利公司以1005.52万元竞得。

6月2日，记者在该公司上市仪式现场采访时，深交所有关负责人表示，雷利公司的上市，开启了全国通过集体经营性建设用地制度改革而实现企业上市的破冰之旅，意义非同寻常。

二

常州市副市长、武进区委书记史志军说：“不仅是武进区，全国各地都遇到了‘三块地’问题。‘三块地’上的制度性障碍，既阻碍了新型城镇化建设，又不利于乡村振兴战略的实施。”

他同时表示，从目前来看，“三块地”制度改革，正在成为全区经济社会发展的最大利好。

“三块地”制度改革，是指农村土地征收、集体经营性建设用地入市和宅基地制度改革。其中，集体经营性建设用地，是指具有生产经营性质的农村建设用地，主要包括原来的乡镇企业用地等。集体经营性建设用地所有权属于集体，一直不得入市交易。

武进区是全国“三块地”制度改革试点地区之一。该区按照中央有关精神，仔细研究法律法规，经过反复调研和全面论证，在集体经营性建设用地入市方面一举出台了9项改革政策。这些政策，不但明确规定了集体经营性建设用地入市主体、入市范围和入市途径，而且对入市土地收益调节金征收和使用、入市增值收益分配和管理等作出了具体规定。

同时，该区按照宏观规划，做好顶层设计，实现了村级规划编制、管控和实施“一张图”运行。各片区集体经营性建设用地的基准价，全都标注在“一张图”上。这为价格评估、入市交易和抵押，奠定了坚实基础。